《会员通讯》2009 第5期

[工作动态]

曾培炎理事长向中心顾问颁发聘书

6月16日，曾培炎理事长与董建华、蒋正华、唐家璇、徐匡迪等领导同志会见座谈，向他们颁发中心顾问聘书，邀请顾问对taptap新版本下载的工作给予指导。董建华、蒋正华、唐家璇、徐匡迪同志愉快地接受了邀请，表示愿为中心工作出谋划策，支持中心各项工作。

王春正执行副理事长、郑新立常务副理事长、魏建国秘书长陪同出席。

曾培炎理事长会见澳大利亚驻华大使芮捷锐

6月10日，曾培炎理事长会见澳大利亚驻华大使芮捷锐，并介绍了taptap新版本下载的主要情况，对我中心将要举办的全球智库峰会筹备情况做了说明。双方就全球金融危机、中澳两国政治关系、各自国家的经济形势及在能源、投资领域的合作问题交换了意见。

魏建国秘书长、澳驻华使馆经济参赞马炎等一同出席了会见。

郑新立常务副理事长接受国内外媒体采访

近日，郑新立常务副理事长分别接受《财经》杂志和《华尔街日报》驻中国高级记者白安儒采访，就即将召开的全球智库峰会和媒体关心的问题做了说明。

魏建国秘书长会见相关部门及企业领导

近日，魏建国秘书长分别会见环保部副部长吴晓青和中国航空集团公司董事长孔栋，并就全球智库峰会有关工作与国新办副主任王国庆进行了交流。

企业家培训班正在积极筹备中

为服务国内企业“走出去”战略，taptap新版本下载正积极筹备“中国企业走向海外”企业家培训班，欢迎会员和各界朋友积极参加。具体事项另行通知。

国经中心与中国黄金集团公司密切合作

近日，郑新立常务副理事长会见中国黄金集团公司总经理孙兆学、副总经理宋鑫，双方就中国黄金集团公司金矿收购战略融资咨询及全球智库峰会赞助事宜进行友好协商，并取得一致意见。

部分国际机构来访国经中心

近日，国际货币基金组织副总裁加藤、美国美中关系研究会主席约翰·米勒-怀特、总裁戴敏和凯雷投资集团总经理杨向东来访国经中心，郑新立常务副理事长分别与其会见。

美国布鲁金斯学会主席来访
并达成初步战略合作意向

2009年6月29日，郑新立常务副理事长接待美国布鲁金斯学会主席约翰·桑顿和清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任肖耿来访，初步达成战略合作意向，包括：签署合作备忘录；今年9月，我中心派代表出席布鲁金斯学会的“绿色复苏”问题研讨会。

国经中心邀请多国驻华大使
和联合国官员出席全球智库峰会

近日，魏建国秘书长分别会见南非驻华大使倪清阁、孟加拉驻华大使艾哈麦德、安哥拉驻华大使若奥·贝尔纳多、联合国开发计划署驻华代表马和励和国别主任南迪，围绕中心对外合作事宜与各方进行了友好交流，邀请他们出席即将召开的全球智库峰会。此外，魏建国秘书长还请南非驻华大使倪清阁转达我中心对南非前总统姆贝基出席全球智库峰会的邀请。

[研究信息]

化出口压力为结构调整动力

【摘要】今年1－4月，我国出口下降20.5%。美国等发达国家进口需求持续低迷，因此，我国全年出口很可能下降10%左右。如果继续加大刺激内需，依靠投资拉动，将进一步扭曲投资消费关系，扭曲三次产业关系，加剧结构性矛盾。建议适当调整政策重点，化出口压力为结构调整动力。

近期，国民经济出现一些积极变化，国内需求稳定回升，经济增速基本趋稳，但出口急剧下降给保增长带来巨大困难。下阶段，在稳定经济增长同时，需适当调整政策重点，化出口下降压力为结构调整动力，加大结构调整，化金融危机为转变发展方式机遇，加快转变经济发展方式。

一、出口急剧萎缩使我国经济平稳较快增长面临更大困难

一季度，国内生产总值比去年同期增长6.1%，距预期的8%差距较大，但回落幅度已大大收窄。

当前突出问题是外需明显下降，保增长面临巨大困难。一季度，我国出口同比萎缩19.7%，4月份继续下降22.6%，明显偏离出口增长8%的预期；一季度实际利用外资下降20.6%，4月份下降22.5%。外需对经济增长的拉动力作用已经由正转负，完成全年经济增长目标面临巨大挑战。

基于出口增长8%的预期，国家确定今年8%左右的经济增长目标。但目前看，短期内，国际市场难于明显回暖，发达国家进口需求将持续低迷，今后几季度，出口形势好转程度有限，全年出口很可能下降10%左右，维持零增长已属难能可贵。

我国出口占国内生产总值34.5%,相当于国内市场消费总额的92%，对经济增长影响举足轻重。往年出口增长在20%左右，今年出口严重下降，1－4月份出口下降20.5%。因此，出口总额变化约为40个百分点，占国内生产总值的10%以上。

目前，国内投资需求已增长近30%，消费需求增长15%左右，内需增长已经不慢。继续加大刺激内需，只能更多依赖投资需求，这必然进一步扭曲投资与消费的关系，扭曲三次产业发展的关系，加剧结构性矛盾，处置不当，还会增加银行不良资产，加剧财政困难，加剧通胀压力。

目前，稳定经济增长更多依赖传统产业产能的扩大，技术创新、产业升级、结构优化所带来的增长比重不高。如继续加大投资力度，在消化原有过剩产能同时，会产生新产能过剩。如不能有效解决结构性问题，经济运行很难进入良性循环，经济复苏基础也会不牢。

中国经济未能摆脱高速度、低效益的根本原因在于我国经济发展方式始终未有根本性转变，经济周期性波动没有促成经济结构的根本性转变，危机改变的只是增长速度，在生产结构、需求结构、技术结构上未有大变。这是我国经济发展质量与速度始终不能相伴谐行、经济始终处于低效运行的症结所在。

相反，发达国家每经一次危机洗礼，经济结构、经济动力、生产技术与管理水平都有一个跳跃式质变，危机之后总是站在新起点实现增长。这次危机爆发后，发达国家把刺激经济的着眼点更多放在促进资源重组和优化配置，放在促进技术进步与管理制度的完善上，放在绿色发展（美国）、低碳经济（英国）、国家软实力培养（日本）等新增长点上。

许多国际跨国公司面对危机，技术研发投资不仅未收缩，反而继续保持大幅度增长，技术研发投入占营业收入的比重始终维持在较高水平。微软、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等企业研发开支出现了明显增长。以往经验表明：要想在经济复苏时获得更大竞争力，就必须在经济困难期保持研发投入。

二、把握国际金融危机带来的机遇，把加快结构调整与转变发展方式放在更加突出位置

经验表明，危机往往是社会变革的催化剂，也往往是技术创新的催化剂，更是经济获得新生的催化剂。技术与制度的创新既是危机的产物，也是保证经济持续发展的重要动力。国际金融危机发生后，国际、国内环境都在发生变化，一场新的经济与科技革命正在孕育。

从国内看，外需减弱给我国经济由外需拉动型向内需驱动型转型提供了契机，特别给经济结构尤其是产业结构调整创造了条件。从国际看，伴随危机的发展，国际市场供求关系变为相对宽松，大宗商品价格明显回落，资源、资金、资本、人才价格均处于相对低位，给我国企业调整提供了一个有利的国际环境。

因此，我们应把危机看作转变发展方式的契机，看作扩大内需、调整结构、提升效益的动力和压力。国内生产总值增长8%固然重要，但经济运行质量如能提高，民生如能真正改善，经济发展速度即使低一点，各方面受到的影响也可承受。相反，如仅仅为了短期速度达到8%，而不顾长期长远利益，不顾民生问题解决，投入巨量的财政资源和银行信贷，导致出现低水平重复建设、投资失误和不良贷款增加，反而起不到我们想要的科学发展、可持续发展的效果。

一定程度上说，没有结构优化，没有发展方式转变就不会有真正意义的经济现代化。结构升级与发展方式转变是中国经济发展进程不可逾越的阶段。危机过后，国际竞争将更加激烈，资源和环境压力将更大，被动调整会使成本更高，付出代价更大。早调整早主动，迟调整会被动，不调整无出路。

三、抓住调整结构关键环节取得更大成效

当前，我们应在需求结构、产业结构和要素结构三个方面下大力气调整，重点解决内需与外需、投资与消费、三次产业间、城乡间的结构性矛盾，形成相互协调的发展格局。

（一）要进一步调整投资与消费结构，把改善民生放在更突出位置。工业品下乡范围要扩大，补贴范围也要扩大；医疗体制改革要加快推进，缓解百姓看病难、看病贵压力；保障性住房建设规模要扩大，以减轻城镇低收入家庭、农民工家庭的居住压力。要重点解决农村民生设施落后问题，使政府资源更多用于广大农民的生活和生产环境改善上，使农村社会面貌有更大改善。

（二）要进一步调整投资结构，加大对技术进步的投入力度，促进传统产业高技术化，促进高新技术产业化、规模化。要结合十大产业振兴规划，大力提升传统产业技术水平，把财政性产业投资更多放在拉动产业升级、促进技术进步上，以便通过这轮投资显著提升我国支柱产业国际竞争力，提高骨干企业国际竞争力，使我国企业在危机过后能以崭新面貌出现在国际市场上。要加强新能源、新材料和生物科技领域投入力度，加快培育经济新增长点，使高新技术产业和新型产业实现更快、更大规模发展。要切实加强国防建设，加大关键武器的研发制造投入，使军工产业成为经济增长的重要支柱之一。

（三）要进一步调整产业结构，加快服务业发展。在稳定农业、提升工业的基础上，大力发展服务业，重点是发展与民生息息相关、与企业社会化服务密切相关的服务业。要大力改善服务业发展环境，除加强对服务业的投入、加快城市化进程外，降低市场门槛，放开政府管制，打破行业垄断也是重要途径。只要政府管制逐步解除，必将带来相关领域的快速发展。

（四）进一步加大贷款和投资获取资源和技术，切实增强我国经济发展后劲。国际金融危机的爆发，给一些国家带来了很大经济困难，也使国际资源市场更为宽松。我们应当把外汇资源更多地用到获取资源与技术上来，同时加快人民币国际化进程，通过多种方式，发挥政府、企业和民间的联动作用，与资源相对丰富的国家建立更加密切的合作关系，与资源性跨国集团成为资源分享的利益伙伴，为中国经济长期可持续发展奠定更加坚实的物质基础。（本文根据taptap新版本下载taptap点点注册账号摘编）

把保增长落实到保就业、保稳定上来

【摘要】今年以来，国内经济出现了一些新变化，表现为部分经济先行指标开始回暖，整体经济增长逐步止跌企稳。但出口下降幅度加大，中小企业困难增大，社会失业压力加剧。下阶段，需适当调整宏观政策的调控侧重点，把保增长切实落到保就业、保稳定上来。

一、保增长形势正在好转，但保就业、保稳定任务还很艰巨

今年一季度，中央保增长措施取得初步成效，国内生产总值比去年同期增长6.1%。虽然相对去年第四季度增长6.8%的速度，增速继续有所下滑，但相对去年增速由第一季度的10.6%大幅回落到第四季度的6.8%而言，增速减缓幅度已明显收窄。表明中国经济增长速度迅速下滑的势头基本得到遏制，短期经济增长的最困难阶段已基本过去。可以预期，只要继续坚定不移实施积极的宏观经济政策，经济增长速度还将继续有所回升，全年增长很可能在7.5%左右。

现在，影响经济增长的主要因素是：出口持续大幅度下降，外需拉动明显减弱；中小企业困难加大，民间投资相对低迷，困难群体增多，消费行为更加谨慎，扩大内需更多依赖政府的财政性投入和银行的信贷投入，真正意义上的市场性投入还很微弱。特别是社会失业问题日益突出，就业再就业压力很大。目前，上千万下岗失业返乡农民工正在等待新的工作岗位，数百万大学毕业生就业签约率还不足40%，城镇登记失业人数超过800万人，城乡庞大的失业大军日益成为保持社会稳定的隐患。

二、转换调控思路，把保增长落实到保就业、保稳定上来

针对保增长初见成效，但保就业、保稳定任务依然艰巨这一局面，需尽快转换和完善调控思路，坚持两手抓，既要进一步巩固保增长成效，加大扩内需、稳外需的政策性投入，又要尽力把保增长的重点切实落实到保就业、保稳定上来。

保增长要兼顾保就业、保稳定，从政策上切实把保民生、保企业、保生产能力放到政府工作更加突出位置，通盘考虑政府资源使用。

一是调整财政性投入结构，加大力度投入民生工程，让政府投入更多地直接惠及民生、贴近民生，进一步创造更好的生活环境，消除民众的后顾之忧，以激发消费热情。

二是通过运用财政减免税、贷款贴息、政府采购等多种方式的财务激励，特别是加快发展面向中小企业和农村的金融服务体系，积极支持广大中小企业维持生产，保障、增加就业岗位，支持农民发展生产。

三是通过财税、信贷等多种政策性优惠措施，建立政府担保体系、风险投资体系等有利于创业的投融资环境，鼓励支持民众自主创业，实现以创业带就业，以就业促民生改善，维护社会稳定。

当前，受国际金融危机影响最大、最深的是出口型企业、加工型企业，而这些企业恰恰又是劳动密集型企业，可安排就业的人数最多，至少可提供数千万人的就业岗位，并且外销的产品质量也相对有保证。建议近期把保护外向型企业和保护企业生产能力作为调控重点，采取各种优惠措施，尽量使这些企业少停产、少倒闭。对坚持生产的企业，政府应当给予一定的减税、免税、贴息和降低员工社保企业缴费比例等财务奖励。而对其产品，如目前外销确有较大困难，可通过政府采购方式转为内销，并对经销商给予一定政策性补贴，即实行优惠价格销售政策，主要满足国内中低收入居民消费，重点是满足农村居民和城市中低收入居民消费。这样不仅保护了企业生产者利益，也有利于培育国内消费市场，强化内需拉力。一旦国际形势好转，这些得到国家保护的外向型生产能力还可以再次成为我国发展出口贸易的重要力量。采取这样的做法，国家的投入并不多，政府只要适当减少一些税收，增加一些财政支出，在当前全球金融危机的特殊时期，付出一些代价是值得的。这不仅有经济意义，也有社会意义，既可增添保持经济增长的必要力量，也对减缓失业压力、维护社会稳定大局有利。

与此同时，要加大产业结构调整力度，大力发展新能源、新材料、新科技等新产业，促进高新技术产业化、规模化，扩大经济新增长点，创造更多就业岗位。要加大传统产业的技术改造力度，促进传统产业高技术化，进一步提升市场竞争力。加快垄断性行业改革开放的步伐，降低市场准入门槛，优化资本结构，促进各种现代与传统服务业的发展。要统筹城乡发展，吸引更多的社会资本进入农村、农业，加快农业现代化、规模化发展，使农产品生产、加工与销售价值链条更紧密结合，为更多的农民提供有更好收入的工作岗位。

在金融危机肆虐、经济相对低迷的困难时期，只要我们能够基本保证就业，保证民生，保持社会稳定，即使经济增长速度略低一点，也不会出现大问题。相反，还能利用这次危机创造的短期相对宽松的市场供求环境，赢得体制改革、结构调整的好时机，解决一些经济结构中突出深层次问题，为今后更好更快的发展准备更加良好条件，奠定更加坚实基础。

三、加快体制改革，切实解决一些影响企业发展与民众创业的体制性问题

无论是保增长，还是保就业、保民生、保稳定，都离不开解决体制性、机制性、结构性问题，这需要通过改革统揽一切，真正依靠改革的深化，激发经济活力，推动科学发展。

虽然，现在国内经济困难较多，外部世界充满变数，但危机往往是变革最好的催化剂，越是困难时期，越是改革好时机，以往我国的一些重大改革举措恰恰是在经济相对低迷和扩大开放中不断推进的。1997年爆发的亚洲金融危机，催生了我国与世界经济的更快更广融合。今天这场危机，同样将催生我国改革开放的进一步突破，这需要审时度势，精心谋划，大胆改革，果断决策。

我们应当抓住金融危机创造的短期宽松的市场环境，加快推进政府管理职能转变，切实把政府的主要注意力放到生产提供急需的公共产品与服务上来，重点是促进社会和谐、维护社会公平、保障公共安全等领域，以满足人民群众日益增长的对公共产品与服务的新需求、新期待。这就要求：

（一）政府在扩大对外开放的同时，加快对内开放步伐，把对微观经济活动的直接管理权还给企业、民众与市场，破除垄断与行政管制，进一步激活企业活力和创造力，让企业真正成为自主经营的市场主体，让民众真正成为自主创业的主体。

（二）深化生产要素市场与价格体系改革，让企业和投资者能更自由公平地获得资金、土地、原材料、劳动力等生产要素，并依法自主决定生产要素配置，使价格杠杆成为引导企业生产投资和民众消费的基础性力量。

（三）采取扩大国有股权转让、增加财政投入、强化企业和个人缴纳等措施，加大社会保障领域的投入，切实把覆盖城乡的社会保障体系健全起来，基本消除民众在医疗、养老、失业、居住、教育等方面的后顾之忧。

（四）切实推进城乡一体化的制度建设，破除城乡分割的制度性障碍，促进城乡生产要素的自由流动与配置，更公平地对待农民工群体，使工业化、城市化的福利能更多地惠及农民群体。

（五）加快人民币国际化步伐，使人民币逐步成为国际结算、投资、储备的重要工具，增强人民币在全球化条件下配置资源的能力。

（六）加强民主与法制建设，既扩大民众行使民主权利的空间，又增强民众的法律意识，把各种矛盾的化解建立在法制基础上。（本文根据taptap新版本下载taptap点点注册账号摘编）

扩大海外投资  创造出口需求

【摘要】一定程度上说，外贸能否走出困境决定着我国经济能否走出困境。应当通过鼓励企业开展海外加工贸易、扩大海外资源和能源投资、提供人民币贷款、扩大货币互换规模、加大机电产品买方信贷等措施，扩大海外投资，创造出口需求，拉动经济增长。

一、出口形势严峻

今年，经济能否持续平稳较快发展很大程度上取决于出口增长情况。年初所定经济增长8%的目标，是基于出口与国内生产总值同步增长的判断。但是，从1-4月份的出口情况来看，出口增长8%难以实现。

据海关总署统计，第一季度，我国进出口总值比上年同期下降24.9%，其中，出口降低了19.7%，进口下降了30.9%。重点商品进出口额有近90%出现下滑；对主要贸易伙伴的进出口总额全部出现下滑。4月份我国出口919.35亿美元，同比下降22.6%，进口788亿美元，同比下降23%。作为中国外贸“晴雨表”之一的中国华东进出口商品交易会数据显示：今年华交会出口总成交为22.4亿美元，比上届下降39.06%，出口订单下降40%；第105届广交会成交比第104届下降16.9%。二季度订单较少，而且多是短期订单。

从世界经济发展态势看，回暖迹象不明显，在今年下半年、甚至明年，经济回暖的可能性较小，我国对国际市场的出口形势不容乐观。中国的主要出口市场需求萎缩，美国、欧盟和日本三大经济体目前已陷入深度衰退，今年第一季度的经济均出现较大幅度下降。其它发展中国家的经济前景也不容乐观。

国际经济低迷给我国出口带来十分严峻的挑战。我国今年全年出口可能下降10%，如果措施得力，能保证出口零增长已算不错。尽管如此，我们也绝不能放弃在出口上的努力。要通过扩大海外投资创造出口需求，在外汇、信贷、财税、产业、外贸政策方面鼓励中国企业到海外投资，采取有效措施创造出口需求。

二、具体对策建议

（一）鼓励企业到海外开展加工贸易带动出口。在国际市场上，我国的一些行业有一定竞争优势，如汽车、家电等，应当鼓励这些行业的企业到发展中国家设厂，从而带动和扩大国内设备、技术、零配件和原材料的出口。

（二）扩大海外能源资源投资规模。在这方面国内的大小企业可以配合起来打组合拳，即小企业积极参与到海外能源、资源开发市场中，争取拿到能源、资源的勘探权、开发权，大企业积极跟进开发经营。这样，不但能够带动我国的工程设备、开采设备、劳务出口，而且有利于打破制约我国经济发展的能源和资源瓶颈。

（三）以提供人民币贷款来扩大海外经营商对中国商品的进口。受金融危机的影响，海外企业大多面临流动资金不足的窘境，不少银行也陷入流动性不足的困境，我国可以对海外专营中国商品进口的经营商，如沃尔玛、家乐福等商家，以商品抵押、担保等方式提供人民币贷款，鼓励其进口中国商品。

（四）提供政府贷款和扩大货币互换规模。对那些希望购买中国商品又缺乏资金的国家，如非洲国家、拉美国家等，用其丰富的资源作为抵押扩大我国政府贷款规模，扩大双边货币互换国家数量和规模，开展人民币贸易结算，鼓励他们购买中国商品，这样既可以带动我国商品的出口，又实现了互利共赢。

（五）进一步加大机电产品的买方信贷，扩大中国的电力设备、工程机械、机床、船舶、轻纺等机电产品出口。我国机电产品具备较强的国际竞争力和明显的比较优势，机电工业一定程度上存在产能过剩压力，企业有扩大出口的动力，通过买方信贷支持机电产品扩大出口，有利于缓解出口下滑趋势。

为保证上述政策措施的落实，应加大政策支持力度。建议由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、商务部等五部委成立“创造出口需求联合办公室”，负责相关事宜的协调，统筹实施，争取尽快见效。（本文根据taptap新版本下载taptap点点注册账号摘编）