抓好"放管服"改革和优化营商环境关键之举

时间：2019-07-30    来源：中宏网

6月25日，国务院召开全国深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

李克强强调，当前国际环境深刻变化，要办好自己的事、有效应对风险挑战，必须坚定不移推进改革开放，把"放管服"改革、优化营商环境作为促进"六稳"的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。

日前，中宏观察家、taptap新版本下载经济研究部副部长刘向东就相关话题接受了本网专访。

正视中国营商环境的短板

中宏网记者：李克强总理指出，我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距，有些指标排名还比较靠后。您能否介绍以下，这个差距主要表现在哪些方面及其深层原因？

刘向东：与国际先进水平相比，中国的营商环境确实还存在一定的差距。根据世界银行发布《2019年营商环境报告：为改革而培训》，中国从2018年的第78位上升至2019年的第46位，进入全球排名前50的经济体之列，但与新西兰、新加坡、丹麦等排名靠前的国家相比在许多领域都有优化的空间，如在"办理施工许可证"和"纳税"领域排名靠后，分列第121位和第114位，在获得信贷、中小投资者保护、跨境贸易、办理破产等领域也排名不高，分列第73位、第64位、第65位和第61位，尽管在获得电力、开办企业、中小企业投资者保护等领域取得的进展尤为显著，排名较去年分别上升84、65和55位，但在获得信贷、办理破产、执行合同等领域还分别下降了5、5和1位。

全面深化"放管服"改革没有终点，优化营商环境也没有终点。与国际先进水平相比，我国在营商环境评价的各领域都要有进展，否则在其他经济体持续不断优化营商环境的背景下，相对分项的排名就会落后。总的看，我国营商环境与国际先进水平仍有差距，其背后深层次的原因在于我国行政管理的能力和水平都有待提高，即要持续不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

瞄准"放管服"改革突破口

中宏网记者：克强总理强调，在当前国际形势特别是国际经贸环境发生深刻变化的情况下，我们要提高国际竞争力，要保持和增强引资吸引力，就必须在深化"放管服"改革上有更大突破，在优化营商环境上有更大进展。您对此能否给与深入分析？

刘向东：一方面，我国行政管理体制脱胎于计划体制，很多部门还存在"官本位"的管理思想，还没有适应现代社会发展的需要，部门的行政效率不高，监管的思路不够开放，以及有些部门之间还存在着多头管理和条条分割问题，监管越位和不到位的现象同时存在，"新官不理旧账"的情况也时有发生，给政策的连续性和稳定性造成不利影响，正如李克强总理提到的那样，"一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多"。这些思想意识和能力建设不足制约着生产力的发展和社会的进步，执行不力反而会使好的营商政策环境变成负面的影响。

另一方面，中央政府鼓励地方通过自主改的方式探索优化营商环境，因此各地的营商环境并不一致，特别是一些落后地区的营商环境仍令人堪忧，这既与当地的干部管理思想陈旧有关，也与当地不友好的社会氛围有关。如上所述世界银行营商环境报告中提到，中国在全球的营商环境排名大幅度提升，但这不能沾沾自喜，还要看排名的依据。世界银行营商环境报告主要是把上海和北京作为样本城市，其中，上海权重为55%，北京为45%。相比于中西部地区，这两个样板城市在对标国际先进营商水平方面走在全国前列，如上海对标世界银行营商环境指标，聚焦减时间、减环节、减费用，推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动，大幅提高了市场主体的营商便利度。

由此可见，部门分割和地区差异将会使得深化"放管服"改革和优化营商环境依然任重道远，特别是在推进市场化、法治化、国际化方面才迈出万里长征的第一步。据美国智库--传统基金会发布的2019年度全球经济自由度指数，中国大陆在180个参评的国家和地区中排名为第100位，位列前三位的分别是中国香港、新加坡和新西兰。尽管美国智库的评价有一定偏颇，但从横向比较看，中国在提升经济自由度方面仍有较大的空间。提高国际竞争力，要保持和增强引资吸引力，都需要依赖于加快营造公平开放的营商环境，深化"放管服"改革。

掌握好应对贸易保护主义的法宝

中宏网记者：李克强总理指出，深化"放管服"改革和优化营商环境是改革开放的一个关键举措，是正确处理政府和市场关系的重大改革之举，您对此如何解读？

刘向东：当前，经济全球化进程受到保护主义和单边主义的挑战，一些国家设置贸易壁垒和投资障碍，严重威胁到多边贸易体制的正常运行。这种形势下是否意味着我们可以采取类似措施放缓改革开放的步伐呢？显然，答案是否定的。事实证明，我国不懈努力加入世界贸易组织，并积极融入世界经济，这种做法是正确的，让我国跃居世界第二大经济体，在经济、社会、科技、文化、生态等各方面都取得了显著进步。

可以说，发展仍是硬道理，而坚持改革开放仍是我国取得发展进步的重要法宝，即便改革开放方案实施过程中有风险，但是与取得的收益相比是可以忍受的。面对错综复杂的外部形势，中国坚持自己的发展道路不动摇，坚持办好自己的事情，就能够实现经济社会的健康平稳发展。

推进行政体制改革势在必行

中宏网记者：克强总理强调，深化"放管服"改革和优化营商环境也是当前实现"六稳"、办好我们自己的事的重要举措，要坚持不懈深入推进。您对"办好自己的事情"如何解读？

刘向东：怎么才算办好自己的事情？我认为重点之一就是深化"放管服"改革和优化营商环境，并始终将其视作全面深化改革开放的关键举措。新形势下，推进行政体制改革以适应形势发展的需要是必要的和迫切的。

一方面，我国行政管理体制有些还没有完全脱离计划经济体制下的窠臼，在政策制定、监管执法等方面还存在种种弊端，特别是人性化、精细化等方面做得还不到位，有些政策之间还存在打架现象。正如李克强总理指出的，"各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施还是较多，影响企业投资兴业和群众创业创新。市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在"。因此有必要清除一切阻碍市场化、法治化和国际化发展的规章制度和行政做法，做到除旧革新，否则大量阻碍生产力发展的陈规陋习，既不利于当前做好"六稳"的工作，也不利于厘清政府与市场的边界，切实取得不断进步。

另一方面，当今世界面临百年未有之大局，每天都在发生新的变化。而面对如此形势，我们扪心自问，从中央到地方各级政府是否都做好了准备，是否做到三省吾身和查缺补漏，现行的行政管理是否适应了经济社会发展的需要？正在实施的政策措施是否有违国际通行的规则要求？当前的市场监管能力是否跟得上市场主体创新发展的步伐？各类行政执法过程中是否都做到了公平公正和公开透明，真正做到服务实体经济？为此，各级政府仍需要对照市场化、法治化和国际化的要求，不断优化营商环境，切实跟得上新时代变革发展的要求。

可预期的营商环境尤为重要

中宏网记者：李克强总理指出，大企业要顶天立地，小企业要铺天盖地；大企业是红花，个体工商户和小微企业是绿叶，红花绿叶应该交相辉映，这样才能更好释放内需潜力、激发市场活力。您认为将此百花齐放的营商愿景变成市场现实的关键何在？如何有效推进并不断取得新突破？

刘向东：李克强总理一直强调，对市场主体来说，法无禁止即可为，对市场监管者来说，法无授权不可为。要保证大中型企业和小微企业能共生共荣，就要强化其权利的法律保障，即要确保大中小企业在发展中有非歧视的法律环境。当中小企业利益受到侵犯时能得到公正公平的对待，就要依靠法律法规的约束力量，营造公平、透明、有序、可预期的营商环境就显得尤为重要。

更好地释放内需潜力和激发市场活力，就要持续不断推进营商环境的市场化、法治化和国际化，创造更加公平合理的竞争环境。正如2018年底中央经济工作会议指出，要坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。对不同所有制的市场主体来说，尽管各类企业的出身不同，但都是社会主义市场经济的重要组成部分，应当一视同仁公平对待。

道理上这么讲，但在实际政策制定中总会出现偏差，对某些企业给予特别照顾，或者对某些企业提供差别待遇，如有些企业享受"超国民待遇"。可以看到，现实生活中仍存在地方保护主义和"嫌贫爱富"的思想，也有违公平开放透明的市场规则和法治化营商环境的现象，这些思想和现象往往会形成不好的示范效应，特别是被新媒体所放大，不利于促进正向激励和实现优胜劣汰，往往造成"僵尸企业"横行，市场机制有所扭曲。

要增强微观主体活力，发挥大中小企业的主观能动性，让更多优质企业脱颖而出，就需要强化竞争政策的基础性地位，充分利用竞争市场机制，健全正向激励的淘汰机制，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在完善公平开放有序可预期的营商环境方面取得新的突破。在市场主体特别是中小企业服务方面，需要加快对标国际先进水平，如在纳税等环节完善税制税率和税收征管制度，充分利用现代化信息技术等手段实现市场监管，切实提高监管效能和治理能力。

以责任担当推动高质量发展

中宏网记者：李克强总理强调强化责任担当，对放管服提出了一系列明确要求，您怎么理解贯彻其中的改革精神？

刘向东：李克强总理反复强调各级政府要把责任扛起来，简政放权就要做到简约而不简单，体现"简约"和"契约"的精神。

简约是要只做减法不做加法，大幅减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预；简约还是要优化存量提升质量，坚持新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系，推进政府职能深刻转变，以权利公平、机会公平、规则公平保障公平准入。简约还要在"约束"监管和"约束"服务上下功夫，加强事中事后监管，监管要依法依规，有理有据，公平公正；提供公共服务，服务要摆正位置，便利到位，担当作为。

"契约"精神就是要在法律面前各类市场主体一律平等，政府对各类市场主体一视同仁；还要依法保护各类所有制企业合法权益，让市场主体放心安心去发展创造。深化"放管服"改革，实际上是一场刀刃向内的政府自我革命，就要始终坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕人民和社会所需，找差距、抓落实，以专业精神、工匠精神做深做实，该放的做到一放到底，该管的做到公平到位，该服的做到精准精细。