互联互通与阿富汗重建

本文为taptap新版本下载梅冠群副研究员4月29日在中国现代国际关系研究院（CICIR）和英国皇家三军联合研究所（RUSI）共同举办的“中英阿三边合作—互联互通与阿富汗重建”研讨会上的发言。

大家上午好。从地理上看，阿富汗是亚洲的心脏，是欧亚大陆的十字路口，是连接中亚、南亚、中东以及东亚地区的交通枢纽。从历史上看，阿富汗也是古丝绸之路的重要通道。因此，亚洲开发银行和阿富汗提出的以区域互联互通为抓手重建阿富汗经济，我认为这个想法是富有战略性的，互联互通对于未来阿富汗的建设和发展也是至关重要的。我今天主要想讲四个方面：

第一，阿富汗要推动互联互通有两个前提条件。一是阿富汗要实现和平稳定，基础设施投资量巨大，没有一个安全稳定的环境，任何国家、组织、企业都不会把如此巨大的投资投入阿富汗。现在阿富汗和谈进程出现了一些曙光，但是不确定因素仍然很多，希望能够尽早达成一个让美国、阿富汗政府、塔利班等多方都能接受的和平协议。二是阿富汗要处理好周边关系，特别是和巴基斯坦、伊朗等周边国家的关系，要妥善处理好历史遗留问题，互联互通需要有良好的外部环境。

第二，如果能够实现上述两个前提，阿富汗的互联互通战略有比较大的发展空间，但是要明确战略方向和战略重点。现在很多国家提出了互联互通战略，都涉及到阿富汗，比如美国提出的新丝绸之路、土耳其提出的现代丝绸之路、欧盟提出的欧洲-高加索-亚洲运输走廊、印度提出的北南运输走廊，还有青金石走廊，以及中国提出的“一带一路”等等。这些互联互通战略在阿富汗叠加，这是阿富汗的优势和机遇，但是要明确这些战略哪些是停留在口头上，哪些是正在务实建设的，哪些是会给阿富汗带来更大收益的，要把前期宝贵的资金用在刀刃上。

我认为有两条通道未来应该成为阿富汗互联互通的重要考虑方向。一个方向是连接中巴经济走廊方向，具体包括两条通道：一条是从喀布尔，经开伯尔山口，到达白沙瓦和伊斯兰堡，另一条是从坎大哈，向南经奎达至瓜达尔港。这个方向对阿富汗有两方面好处：一方面未来中巴经济走廊综合运输大通道将会打通，阿富汗产品可通过这一通道出口到中国，中国是阿富汗周边地区最大的需求市场，另一方面可以通过巴基斯坦瓜达尔港和卡拉奇港实现出海，从而使阿富汗经济联通全球市场。第二个方向是连接中吉乌经济走廊，阿富汗向北经乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦通往中国新疆，中吉乌铁路推进了很多年，遇到很多困难，但是近期推进速度正在加快。通过这两个方向的联通，阿富汗真正能够成为连接中国、中亚和南亚的交通枢纽。

对于阿富汗而言，一些观点还提出有另外两条通道，但我认为或者可行性不高，或者推进难度很大。一条是阿富汗联通伊朗，并经伊朗恰巴哈尔港出海的通道，一方面现在伊朗正在受美国制裁，另一方面这条通道沿线没有市场和产业，物流需求预计不大，物流需求决定港口吞吐，并进而决定港口国际班轮的航线和密度，未来恰巴哈尔港的吞吐和航线条件远远无法与瓜达尔港相比。第二条是阿富汗-伊朗-土耳其-欧洲的通道，也就是亚欧大陆桥南部通道，这条通道将面临亚欧大陆桥北部通道，也就是中国和欧洲共同推进的中欧班列的竞争，同时这条通道工程量巨大，短期看不到前景。

第三，阿富汗互联互通的步骤。我们这个论坛规定的一个讨论问题是联通的步骤，我觉得可以分几个方面来理解。从联通方向角度考虑，可以先从联通中巴经济走廊和中吉乌经济走廊开始，逐步向其他国家和方向延伸。从交通方式角度考虑，前期可以重在公路和机场建设，未来再逐步考虑规模较大的铁路建设，公路和机场是解决货运和客运有没有、通不通的问题，铁路是解决怎么运得更多、运得更好的问题，要先解决“通”，才能解决“好”，基础设施建设要循序渐进。从项目选择角度考虑，应该先建设干线通道，后建设支线通道，干线通道就是大城市之间的联通以及重要的外部通道建设，开始不要将大量资金建设农村公路上，农村公路固然很重要，但投入产出比会相对比较低，不适合阿富汗前期建设。从资金筹措角度考虑，要创新多种融资方式。不能仅依靠国际援助，国际援助无论力度多大，都无法解决阿富汗基础设施建设的资金缺口问题。除了国际发展援助、开发性金融、阿富汗的财政资金这些手段外，还需要调动国际资本、社会资本，这就需要在投资运营模式上有好的设计。比如PPP模式、BOT模式，比如路矿综合开发模式，阿富汗矿产资源比较丰富，要把交通建设和矿产资源开发结合起来，比如道路、土地、园区综合开发模式，用土地的增值开发弥补交通基础设施投资等等。现在国际上有一种声音，一提到这些融资模式马上就会谈起债务陷阱、资源掠夺、新殖民主义等等，都是误解，这些方式都是正常的市场开发、商业开发的融资过程，不采取这些方式，是很难的国际市场上融到资金的。

第四，关于中英两国在阿富汗的合作。应该说中英阿三国经济合作未来是有一定空间的。阿富汗在经济发展、基础设施建设方面有很大的需求，中英两国可以参与。同时，中国和英国两国产业完全是互补的，优势互补，中国强在工程建设、工程施工、装备设备，有经验丰富的施工队伍和技术队伍，英国强在服务业。比如金融，中国有开发性金融，英国有发达的商业性金融，可以从全球获取低成本的廉价资金，特别是绿色金融，英国在理念、标准、管理、风险防控等方面都是全球领先的。比如咨询，英国在工程咨询、投融资咨询、项目管理和企业管理咨询都是世界领先的。特别是法律服务，阿富汗的重建和发展都必须回到法治的轨道上来，法治必须是符合全球惯例的、能够与国际接轨的，这方面英国具有丰富的经验。

总的来说，阿富汗互联互通的战略是好的，发展方向也是好的，但是还需要一个安全稳定的内外部环境，还需要一些战略耐心。我的发言就到这里，谢谢。