俄罗斯对“一带一路”的态度、原因与中俄战略对接

 

 原载《西伯利亚研究》2018年第4期

摘要：“一带一路”倡议提出之初，由于不了解、不理解，短期内俄罗斯曾抱有疑虑心理，后在两国高层推动下，战略疑虑迅速冰释，对“一带一路”转向积极。俄态度转变既有长期以来受美欧战略挤压，借“一带一路”实现战略突围的战略考虑，也有乌克兰危机后，寻求借“一带一路”破解政治经济困局的权宜之计。在当前全球政治经济格局中，中俄两国战略目标相似、处境立场接近，俄罗斯提出的欧亚经济联盟、“转向东方”、大欧亚伙伴关系、开发北极、北南国际走廊等重大战略都可和“一带一路”深入对接。未来两国应在经贸投资、产能合作、自贸区谈判、走廊建设、开拓北极航道、E国际贸易等方面深入合作，携手应对重大风险和挑战，进一步巩固双方战略协作和互利互惠关系，以“一带一路”为载体推动构建中俄新型大国关系，打造更紧密的利益和命运共同体。

一、中俄开展“一带一路”合作的战略价值

（一）中俄可通过“一带一路”合作共同增强全球战略协作

二战结束后，中俄两国一直是美国的战略竞争对手。冷战时期，中俄同属社会主义阵营，与美国为首的西方世界长期对抗与博弈。苏联解体后，美国一度视中国为战略对手，后受“911”事件影响，美国战略中心被迫转向中东，中俄两国均迎来一段发展机遇期。奥巴马执政期，美国全球战略做出两项重大转变：一是提出“亚太再平衡”战略，本质上是在西太、东亚地区对中国进行制衡；二是借乌克兰危机事件对俄罗斯进行制裁，与欧洲共同对俄实行战略围堵。并意图通过TPP、TTIP将中俄排挤在全球经济体系之外，中俄两国在东西两线共同面临美国战略压力。特朗普上台后，继续延续并深化这一战略布局，一方面将“亚太”升级成“印太”，将印度也拉拢进反华制华的包围圈，另一方面与俄在中东地区开展博弈。近期美国发布的《国家安全战略报告》，明确将冠以“修正主义”帽子的中俄两国列为美国的战略竞争对手。历史上，中俄两国曾共同携手对抗美国的全球霸权，当前来自美国的共同战略压力将迫使中俄再度走近，通过不断强化、深化的全面战略协作伙伴关系，抗衡美国在欧亚构建的同盟体系。“一带一路”是加强两国战略协作的重要方面，通过“一带一路”建设、“一带一路”与欧亚联盟对接，有利于进一步密切两国战略关系，并将与两国有紧密往来的上合组织国家及其他东南亚、中亚、南亚和中东国家团结起来，分化、瓦解美国岛链和封锁链，强化与美国的战略博弈能力。

（二）“一带一路”可与“欧亚联盟”等俄方重大战略有机对接和联手实现

为加强俄罗斯在前苏联空间的政治经济影响力、加强与亚太地区经济联系、强化俄罗斯联通欧亚大陆的重要通道作用，俄罗斯提出了欧亚经济联盟、“转向东方”、“大欧亚伙伴关系”等重大战略，以求彻底摆脱乌克兰危机后的被动地位、重新恢复其全球有影响力大国的远大抱负。“一带一路”坚持共商、共建、共享，寻求互利共赢，与俄方重大战略本质相同、目标相似、路径相通，完全可以相互对接和合作。俄方通过参与“一带一路”，中国通过参与“转向东方”、“大欧亚伙伴关系”，两国在双方战略合作框架下开展交通、能源、商贸、金融、人文、基础设施建设等全方位合作，有利于形成合力、互相促进，推动双方战略尽早实现。

（三）“一带一路”是两国密切经济合作的重要手段

中俄两国要素资源禀赋迥异、比较优势错位、产业互补性强，两国经贸合作前景十分广阔。当前，中俄两国政治合作较为紧密，但经济合作相对两国政治往来、潜在合作前景及两大国的人口规模、经济规模来说均不成正比。全面战略协作伙伴关系不仅仅是战略关系和政治关系，经济合作关系也是其中不可或缺的重要组成部分。通过“一带一路”特别是中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、冰上丝绸之路的建立和链接，中俄经济互联互通将更加通畅。同时，中俄共建“一带一路”也有助于吸引两国周边的东南亚、南亚、中亚、中东欧等地区各国进一步参与进来，中俄合作将成为“一带一路”跨国合作的标杆，“一带一路”与欧亚经济联盟的对接也将成为“一带一路”与各国发展战略对接的典范。

（四）“一带一路”是两国共同应对地区重大安全风险的重要途径

中俄两国在周边地区和国内均面临着恐怖主义、极端宗教势力、分离主义的安全风险，对两国安全稳定构成重大威胁，需携手共同面对。在“一带一路”框架下，中俄两国将与沿线各国一道，建立安全问题的对话和协调机制，创造解决安全问题的新平台和新框架。两国通过共建“一带一路”，将两国安全问题突出的中国新疆地区、俄罗斯高加索地区变成互联互通的关键链接区和对外开放的前沿地区，推动这些地区发展水平提升，深化这些地区与腹地地区的经济、交通、文化的连接能力。中俄两国通过“一带一路”将会加强与中亚、中东等国的经济文化联系，铲除滋生极端宗教和分离主义的经济土壤，实现沿线各国共同繁荣与安全的良好夙愿。

二、俄罗斯对“一带一路”的战略考量

（一）俄罗斯对“一带一路”的态度转变

1、“一带一路”提出之初，俄罗斯抱有疑虑心理

2013年下半年，习近平主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，引发全球强烈反响，俄罗斯对“一带一路”也表现出高度关注。由于彼时俄罗斯对“一带一路”的内涵还未有准确了解，主要从猜测的角度对“一带一路”进行理解，不免对“一带一路”产生一定误解和疑虑，存在一些负面认知。

综合彼时俄国内学者和媒体看法，在“一带一路”提出之初，俄对“一带一路”的负面理解主要有以下几种：一是认为“一带一路”是扩张中国影响力的地缘战略，中国将借此加强对中亚、中东、东欧等“中间地带”的控制，特别是中国的影响力将进入前苏联地区，与俄开展地缘竞争，削弱俄在前苏联地区领头羊的战略地位；二是认为“一带一路”是中国针对其他大国战略所提出的竞争性战略，既包括美国TPP、TTIP、“新丝绸之路”，也包括俄提出的欧亚联盟和欧亚一体化战略，“一带一路”和欧亚联盟将在前苏联空间迎头相撞；三是认为“一带一路”是中国的经济扩张战略，随着中国经济发展水平提高，需要在国际市场上扩张，以占领越来越多的发展中国家市场，中国的商品、资金、产能、标准、规则将通过“一带一路”在欧亚和俄罗斯布局，俄罗斯的产品、产业、产能将处于竞争劣势；四是中国将借“一带一路”之机开展与俄罗斯和中亚国家的能源投资贸易，但对这些地区的制造业投资和技术转移较少，俄罗斯和中亚都将沦为中国的“能源附庸”，陷入“能源诅咒”陷阱；五是“一带一路”新开辟的新亚欧大陆桥物流通道将与俄罗斯的西伯利亚铁路、贝阿（贝加尔-阿穆尔）铁路等既有欧亚运输通道形成竞争，不利于俄西伯利亚和远东开发，通过巴基斯坦、伊朗、土耳其直达欧洲的铁路将彻底绕开俄罗斯，由中国主导形成的“一带一路”物流体系将把俄罗斯边缘化；六是中国将通过“一带一路”以投资、贸易的形式对外输出移民，俄西伯利亚和远东地区人口稀少，中国人口的涌入将成为俄罗斯的重大国家安全隐患。

除上述负面认知外，俄国内也有一些积极看法，认为俄参与“一带一路”将有助于吸引中国投资、与中国开展贸易，从而分享中国经济快速增长的红利，参与“一带一路”也有助于实现俄与东亚地区的联通，帮助俄进一步融入亚太，等等。此外，还有一些观点认为“一带一路”对俄影响不大，俄罗斯的主要投资来源、主要出口市场均在欧洲，战略重心也在欧洲，俄的主要外交战略应是如何处理好与欧洲的关系，对“一带一路”可不予回应。

总体来看，“一带一路”倡议提出之初，由于俄对“一带一路”的不了解、不理解，其国内各界对“一带一路”观点多样、态度各异，积极、反对、疑虑、忽视的声音均有，俄官方没有形成对“一带一路”的明确看法和表态。

2、在两国高层推动下，俄罗斯对“一带一路”态度迅速转向，是对“一带一路”最为积极的大国之一

俄罗斯对“一带一路”的战略疑虑期较短，在双方高层领导的密切沟通下，俄对“一带一路”态度迅速转变。

2014年2月索契冬奥会期间，俄总统普京在与习近平主席会谈后公开表示：“俄方积极响应中方‘丝绸之路经济带’和‘21世纪海上丝绸之路’倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益”。2014年5月，普京在上海与习近平主席会晤时又表示：“俄方支持建设‘丝绸之路经济带’，促进交通互联互通，欢迎中方参与俄远东地区开发”，两国元首共同签署《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，该声明强调俄方高度赞赏中方在落实“一带一路”概念中充分顾及俄罗斯利益，双方要为‘丝绸之路经济带’和欧亚联盟对接探索可行路径。

2014年10月，国务院总理李克强同俄罗斯总理梅德韦杰夫共同主持中俄总理第19次定期会晤，在会议中俄方与中方签署了“莫斯科-喀山”高铁发展合作备忘录，双方有意发展这一项目，最终将“莫斯科-喀山”高铁延伸至北京，该高铁成为中俄“一带一路”合作的代表性项目。

2015年4月，俄对外正式宣布，决定加入亚洲基础设施投资银行，成为亚投行创始成员国。2015年5月，中俄两国元首签署了《关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》和《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》两个重要文件，俄方表示支持“一带一路”，愿与中方密切合作，秉持透明、相互尊重、平等、各种一体化机制相互补充、向亚洲和欧洲各有关方开放等原则，通过双边和多边机制，共同推进“一带一路”建设。目前，中俄两国已初步实现了两国若干重大发展战略的对接，一些重大工程项目已也启动，充分实现了“战略协作”，俄罗斯成为对“一带一路”最为积极的大国之一。

（二）俄罗斯对“一带一路”态度转变的深层次原因

1、俄长期受美欧战略挤压，需要借“一带一路”拓展战略空间

苏联解体后，俄罗斯在叶利钦执政时期，奉行亲欧亲美的外交路线，希望通过自身的政治、经济改革融入欧盟的大家庭，俄欧关系经历了一段较短的蜜月期。但随着俄罗斯逐步走向稳定，美欧对俄的防范之心再度加重，不断通过北约东扩、欧盟东扩、在东欧布局反导系统、在中亚策动“颜色革命”等手段挤压俄战略空间。这使俄认识到，美欧对俄的敌意和防范是源自根深蒂固的地缘观念，是全球格局下大国之争的必然现象，与俄本身的政治经济制度并无太大关系，即便俄按照美欧要求实施了休克式改革，美欧也容不下这个庞然大物。在俄饱受战略挤压的同时，中国正在飞速崛起，已成为世界第二大经济体，综合国力迅速提升，中国也被视为颠覆美国全球霸权、冲击西方世界在全球领导地位的主要力量，美国在东亚、南亚一线对中国进行战略围堵。共同的外部压力推动中俄两国关系不断走近，中俄战略处境相似，双方互为依靠和伙伴，全面战略协作伙伴关系日益紧密。中国推出“一带一路”倡议，意在团结欧亚大陆乃至非洲的众多发展中国家，共求发展，突破霸权国家战略围堵，这也符合俄罗斯的战略利益。俄可通过参与“一带一路”，与中国一道拓展在欧亚大陆上的发展空间和影响力，应对美欧战略封锁，创造战略博弈与回旋空间。同时对“一带一路”的积极响应也充分体现了中俄关系“战略协作”的内涵，有利于两国关系进一步的巩固和提升。

2、乌克兰危机后美欧对俄开展制裁，加入“一带一路”有利于俄争取中国的政治支持

2014年发生的乌克兰危机是冷战结束后俄罗斯与西方最严重的的地缘冲突。这场危机深刻改变了国际政治环境、大国关系以及俄罗斯的外交战略，俄罗斯积极推动多年的俄欧合作，共建政治、安全、经济空间的前景基本消失，新的铁幕在俄罗斯和欧洲之间落下。2014年3月，克里米亚宣布成为主权国家，随即启动入俄程序，俄很快完成程序，克里米亚成为俄领土的一部分，美欧迅速针对俄开展制裁。面对危机和制裁，俄急需中国的政治支持，在此背景下，俄很快表态支持“一带一路”。2014年5月，俄罗斯与我国签署《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，其用意是希望争取中国在乌克兰问题上的政治援助，稳固中俄关系，增强俄强硬应对美欧制裁的底气和筹码。

3、受国际金融危机、美欧经济制裁、全球能源价格走低等因素影响，俄经济陷入困境，加入“一带一路”有助于将俄经济拉出泥潭

进入21世纪以来，俄罗斯经济总体保持较高速度增长。2008年全球金融危机一度对俄经济产生较大冲击，尽管俄迅速走出危机，经济增速回升至5%左右的水平，但远未达到金融危机前接近10%的增速。乌克兰危机爆发后，美欧对俄开展经济制裁，俄外贸遭遇重创，资金大量外流，卢布大幅贬值，经济增速大幅放缓和衰退，甚至连居民生活也出现一定困难。与此同时，全球能源价格持续走低，能源是俄主导产业，原油、天然气价格的大幅下跌令俄经济雪上加霜。“一带一路”作为一项宏大的经济合作计划，覆盖广阔的市场空间，蕴藏巨大的发展潜力。俄积极参与“一带一路”，一方面有助于在与美欧贸易受阻之时，开拓新的贸易市场，解决食品、机械、设备、技术等进口短缺问题，并增加出口，形成新的经济增长点；另一方面有助于吸引中国及其他“一带一路”沿线国家的投资，替代锐减的美欧投资及大幅外流的国内资本，缓解资金空窗压力，确保经济运行平稳持续。

图1 近年俄罗斯经济实际增速（%）

4、全球经济重心已转移至亚太，俄罗斯意图通过“一带一路”加强与亚太地区的经济联系

自工业革命以来，全球大体上已经历了四轮产业转移浪潮。从工业革命的发源地欧洲转移至北美，二战后由北美转移至日本，后由欧、美、日转移至亚洲四小龙和中国，以中国、日本、亚洲四小龙为代表的东亚地区成为全球最具经济活力的地区，加之太平洋西岸的北美地区，横跨太平洋的经济圈是当今全球经济的重心。俄罗斯虽地处亚太经济圈，但与亚太主要经济体经济联系并不十分密切，俄十分想进入亚太市场，获得更多的经济发展机会。特别是，当前新一轮的全球产业转移已经启动，中国的中低端加工制造业开始向东南亚、南亚以及非洲转移，俄罗斯不希望被排挤在新一轮全球化之外。通过“一带一路”，俄罗斯可实现与东亚地区的经济联系，使俄从亚太边缘地区逐渐走向中间地带，加入“一带一路”符合俄经济利益。

三、可与“一带一路”对接的俄罗斯重大战略

（一）欧亚经济联盟

1991年苏联解体后，俄罗斯不断寻求将前苏联地区重新整合起来，推动该地区经济一体化和区域一体化，恢复在前苏联空间的政治经济影响力。1994年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在莫斯科国立大学演讲时提出建立类似于欧盟的“欧亚联盟”的建议，但由于哈萨克斯坦国力有限，难以主导成立此联盟，后这一设想被俄罗斯采纳，成为俄推动前苏联地区一体化的主要战略。欧亚联盟战略经历了“欧亚经济共同体—俄白哈关税同盟—统一经济空间—欧亚经济联盟”的演变过程。

2000年10月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国成立了欧亚经济共同体，以求抱团取暖、共谋发展。2006年乌兹别克斯坦加入欧亚经济共同体，但于两年后退出。除五个主要成员国外，欧亚经济共同体还包括乌克兰、亚美尼亚和摩尔多瓦三个观察员国。由于各国发展水平不同，欧亚经济共同体发展迟缓，经济一体化收效甚微，俄罗斯决定在欧亚经济共同体框架内推行新的一体化机制，即俄白哈关税同盟。2007年10月，俄白哈关税同盟正式成立，三国建立了共同的关税标准和针对第三国的贸易政策，2010年1月，该同盟开始运行。俄白哈关税同盟运行1年后，2011年1月，三国共同启动统一经济空间建设。统一经济空间以欧盟《申根协定》为蓝本，除统一关税、货物自由流动外，还致力于实现资本、劳动力、技术、服务的自由流动和宏观经济政策、产业政策、财政政策协调等。2012年三国成立负责一体化工作的超国家机构—欧亚经济委员会。

在统一经济空间的基础上，2014年5月，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国在阿斯塔纳签署《欧亚经济联盟条约》，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦也分别于同年1月和12月签署了加入欧亚经济联盟的协议，欧亚经济联盟成员扩围到五个。2015年1月1日，欧亚经济联盟正式启动。根据条约界定，欧亚经济联盟是区域一体化组织，拥有国际法主体地位。联盟计划到2025年，实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，从而形成一个面积达2000万平方公里、1.7亿人口、GDP接近3万亿美元的统一大市场。

欧亚经济联盟成立后，得到全球的广泛关注。目前已有40多个域外国家表态正在积极寻求与欧亚经济联盟开展自由贸易合作。2015年5月，欧亚经济联盟与越南正式签署了自贸协定，这是联盟成立后对外签订的首个自贸协定，此外印度、土耳其、新西兰、以色列、叙利亚、冰岛、挪威、瑞典、塞尔维亚、埃及、伊朗等国已正在寻求与之商谈或签署自贸协定。按照俄设想，未来欧亚经济联盟将能够与欧盟、亚太经合组织并驾齐驱，成为连接欧洲和亚太地区的重要支点。

欧亚联盟是俄罗斯寻求向中亚和波罗的海地区拓展统一市场的重大发展战略，与“一带一路”有异曲同工之处，两大战略间可以相互对接。2015年5月，中国与俄罗斯共同签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟对接合作的联合声明》，双方可以通过便利化的制度性安排，以最终建立自由贸易区实现对接。2016年6月，中国与欧亚经济联盟经贸合作协议谈判正式启动，两大战略对接工作已实质推进。

当前，欧亚经济联盟运转中也出现一些问题，由于近年俄经济不景气，联盟成员间相互贸易、投资规模不大，俄没有力量对白、哈进行经济输血，联盟成员向心力有所下降。且各成员分歧不断，俄针对西方制裁开展“反制裁”，要求联盟其他成员国跟进，但遭到拒绝，大量西方产品自白、哈入俄，俄指责白、哈破坏联盟协议。在此情况下，俄更加希望中国及其他国家加入到与欧亚经济联盟的合作中来，通过增强贸易往来、吸引外国投资、做大经济规模，使联盟机制进一步稳固，避免联盟合作流于形式、滞于内部分歧。

（二）“转向东方”

开发西伯利亚和远东、融入亚太地区是俄罗斯的百年战略。苏联解体后，俄罗斯遭遇经济困难，面对东亚地区经济蓬勃发展，俄就曾考虑开发西伯利亚和远东地区，打通通向东亚地区的战略通道，带动俄经济发展。但由于彼时俄经济实力有限，该战略一直未曾真正落地实施。普京上台后，俄经济发展进入快车道，开发西伯利亚和远东进入了政府议事日程。2007年俄成立了远东和外贝加尔地区发展委员会，并出台了《远东和外贝加尔地区2013年经济社会发展联邦专项纲要》。2009年，俄发布了《远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》，并设立了远东和贝加尔地区发展基金。在这些实践基础上，2010年前后，俄战略界逐渐形成了“转向东方”的提法，俄国内刮起“东转风”。

乌克兰危机是俄内政外交战略变化的一个重要转折点。在乌克兰危机之前，俄罗斯的外交和对外经济合作重点是欧盟和其他独联体国家，战略重心在“西”。乌克兰危机后，面对西方制裁、国内经济衰退，俄开始实质性“转向东方”。一方面通过开发西伯利亚和远东，拉动国内投资，振兴经济，另一方面希望联通中、日、韩、东盟等极具活力的东亚国家，融入东亚一体化进程，顺应世界经济由西转东的趋势，同时也可应对美TPP战略封锁，形成针锋相对的竞争性战略。

俄“转向东方”战略有三个抓手：一是加强与中国、印度、越南的合作。印度是俄“转向东方”的重要方向，俄印关系素来紧密，加强与印度合作能确保俄在印度洋地区的战略地位。俄一直希望打造“莫斯科—北京—新德里”的铁三角，以抗衡美国的战略压力，拉拢印是其中难度最高的一环。越南历来是俄通向东南亚的桥头堡，也是俄传统盟友，俄意图通过俄越合作拉近与整个东盟集团的关系。

二是开发西伯利亚和远东地区。这一地区能源资源丰富，俄希望以这些地区自然资源的开发、交通物流设施的建设，加之远东滨海地区的对外开放，实现该地区经济发展和人口集聚。2012年，俄设立联邦远东发展部，专门从事远东开发任务。2014年，俄政府发布《关于远东和贝加尔地区社会经济发展（2014-2025年）的国家纲要》，计划投入巨资用于改善该地区的基础设施和医疗教育条件，按照规划，到2025年时，该地区的生产总值将增加40%，人口将增长到1075万。2015年，远东和西伯利亚的9个地区被列入首批“跨越式发展地区”，给予特殊的优惠政策，同年俄宣布符拉迪沃斯托克为自由港。

三是积极融入亚太。亚太是当今全球经济中最具活力的地区，俄一直希望融入到亚太经济格局中。目前亚太尚未形成统一的地区经济合作机制，俄参与亚太经济一体化尚有机会。2012年APEC峰会在符拉迪沃斯托克召开，这是俄首次在境内举办APEC峰会，为此俄花费巨资对符拉迪沃斯托克进行建设，其意义是向全世界昭示，俄远东地区已正式融入到亚太中。2016年5月，俄设立东方经济论坛，为扩大与亚太国家合作搭建平台。

“转向东方”既是俄长远大计，也有应对乌克兰危机不利影响的权宜考虑，标志着俄发展重心逐步从西部转向东西并重、平衡发展，“转向东方”将成为俄罗斯的未来之星、财富之源。该战略落地实施不能缺少中国的帮助。俄进入亚太地区需要中国的政治支持，参与亚太经济一体化的关键是实现与中国的一体化，如无中国的参与，其一体化也是名存实亡的。西伯利亚和远东地区基础设施条件差、开发资金短缺，中国基建能力强、资金充裕，特别是对远东丰富的自然资源有潜在需求。俄远东滨海地区开发直接的面向对象是中国，中国企业、资本、产能将是俄远东开发开放的主要动力。2009年两国曾批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》，中俄两国在远东开发方面已有一定合作基础。“一带一路”可和“转向东方”紧密对接，将凝聚两国在地区开发开放的共同利益，实现俄“向东”与“一带一路”向西、向北开放的全面交融，进一步增强两国的战略协作能力。

（三）大欧亚伙伴关系

2016年，普京在圣彼得堡国际经济论坛上正式提出“大欧亚伙伴关系”倡议，这是继欧亚经济联盟和“转向东方”之后的又一项宏大的战略构想。“大欧亚伙伴关系”脱胎于纳扎尔巴耶夫于2015年提出的“大欧亚共同体”构想，该构想希望将欧亚经济联盟、“一带一路”和欧盟全部囊括进来，实现整个欧亚大陆的政治经济合作目标。在空间范围上，“大欧亚伙伴关系”较欧亚经济联盟和“转向东方”更为广泛，它意图联通整个欧亚大陆，覆盖欧亚经济联盟、独联体、上合组织、欧洲和东盟，使俄罗斯成为联通大西洋和太平洋、横跨欧亚大陆的强国和欧亚大陆的中心，是俄罗斯版的“两洋”战略，是欧亚经济联盟和“转向东方”两大战略的升级版和拓展版。俄提出，“大欧亚伙伴关系”将建立在WTO基本原则的基础上，对世界各国开放，普京提出，该倡议的实施可从简化和统一行业合作、投资、海关、知识产权保护等领域的规范标准入手，逐步降低乃至取消关税壁垒，签订若干双边和多边的一体化协议，一体化协议的签署将采取“5+1”模式，即欧亚联盟五国作为一个整体与第三方签署。

“大欧亚伙伴关系”充分体现了俄罗斯作为世界大国的战略思维，整合了俄融入欧洲和面向亚太的一贯战略。但目前“大欧亚伙伴关系”还总体处于构想阶段，以务虚为主，尚未有明确的建设路径和实施方案，更没有能够落地的标杆性项目和工程。尽管其覆盖领域和“一带一路”一样宽广，但没有“一带一路”明确和务实，在建设进度上更无法与“一带一路”相比。特别是俄罗斯与欧洲还存在严重的战略互疑、与日本还存在北方四岛纠纷，同时俄经济规模有限，与欧亚大陆各版块经济联系并不十分紧密，“大欧亚伙伴关系”推进难度极大。对俄而言，一个可行而必要的策略是实现“大欧亚伙伴关系”与“一带一路”的对接和合作。普京曾公开提出，与中国合作建立全面欧亚伙伴关系是大欧亚伙伴关系实施的第一步。中国对两大战略对接也表示出积极态度，俄“大欧亚伙伴关系”倡议提出后，立即得到中国回应。中俄元首在2016年6月签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》中提出，“中俄主张在开放、透明和考虑彼此利益的基础上建立欧亚全面伙伴关系”。两大战略的对接，既有利于“大欧亚伙伴关系”的落地和实施，也有利于在“一带一路”推进过程中进一步争取到俄罗斯及受俄罗斯影响较深的独联体地区的政治支持，实现互利共赢。

（四）北极战略

随着全球气候转暖，北冰洋海冰覆盖面积大大缩减，北极开发成为可能。据美国北极研究协会（ARCUS）数据，自1979年以来，北冰洋海冰覆盖面积一直呈下降趋势，目前约为528万平方公里，较1979年的720万平方公里下降约27%。俄罗斯是环北冰洋大国，开发北冰洋占据地利，气候变暖不仅可使俄罗斯有条件开发北极丰富的自然资源，更能使北极航道成为可能，使俄罗斯从一个游离于全球主航道之外的国家变为国际航运的重要过境国和中转国，俄发展将面临历史性机遇。

为抢占先机，形成北极开发中的先发优势，近些年俄提出并实施了北极战略。2008年，时任总统梅德韦杰夫签署了《2020年及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》（即《北极原则》），系统阐述了俄北极战略，成为当前俄罗斯北极政策的行动指南。该战略落地有四个支点：一是组织北极科考，对北极地区的气候、水文、地貌、资源情况进行系统普查；二是强化在北极军事存在，如组建北极战略司令部，在摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克等地建设北极特种旅，不断强化北方舰队作战能力等；三是开展北极航道建设，如提出在滨海边疆区开发建设运输走廊等；四是增强在北极理事会和巴伦支海欧洲北极地区理事会等国际组织中的话语权，并加强与美国、加拿大、芬兰、冰岛、丹麦、瑞典、挪威等理事会成员国的合作。

中国在北极地区也具有巨大的国家利益，但囿于地理因素，中国非北冰洋沿岸国家，仅是北极理事会的观察员国，也非正式成员国，参与北极开发不具先天优势。一个可行的策略是通过与俄罗斯在北极开发中的合作，将影响力带入北极地区，为以后伸张权利、谋划布局打好基础。“21世纪海上丝绸之路”的北线经过北极地区，可和俄北极战略进行对接，一个最主要、最具前景的对接点是北极航道综合开发。俄罗斯开发北极航道的资金、建设能力、航运需求都严重不足，中国基建能力突出、资金充裕，且对北极航道有巨大的潜在需求，如能建成，抵达欧洲航线将无需再绕行马六甲和苏伊士，航程大幅缩短，海运成本将大大降低。

俄罗斯对中国参与北极航道开发态度十分积极。2015年俄罗斯出台《2015-2030年俄罗斯北方海航线的综合发展规划》，将中国视为该规划的最大合作方和使用方。在2017年5月于北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，普京公开表示，希望中国能够把北极航道同“一带一路”连接起来。2017年7月，习近平主席在俄罗斯进行国事访问期间，接受俄媒采访公开表示，中方欢迎并愿积极参与俄方提出的共同开发建设滨海国际运输走廊的建议，希望双方共同开发和利用海上通道特别是北极航线，打造新的北极丝绸之路——“冰上丝绸之路”。

（五）北南国际运输走廊

在2000年圣彼得堡第二次国际欧亚运输会议上，印度、伊朗、俄罗斯三国签署了北南国际运输走廊框架协议。该走廊从芬兰开始，经莫斯科，抵达俄罗斯里海北岸的阿斯特拉罕、奥里亚、马哈奇卡拉三个港口后，经里海到达伊朗，并向南延伸至伊朗阿巴斯港，进而跨越波斯湾直抵印度孟买港。该走廊将北欧、俄罗斯与中亚、中东、南亚纵向连接起来，未来计划建成欧亚大陆的南北向交通大动脉。北南国际运输走廊是一条多种物流方式混合的战略通道，从芬兰至里海北岸、里海南岸至阿巴斯港主要依靠公路运输和铁路运输，横跨里海、阿巴斯港至孟买港主要依靠水运。相比从苏伊士运河至北欧和俄罗斯线路，北南走廊运输距离短、时间少、成本低。据估算，从孟买港发出一集装箱货物至北欧，如果经苏伊士运河，一般需30天，费用约为4800美元，如果经北南走廊，时间仅为10-12天，费用则可下降20%。鉴于该走廊的经济价值，很多国家对此计划表示认可，目前，白俄罗斯、印度、伊朗、哈萨克斯坦、阿曼、塔吉克斯坦、土耳其、乌克兰、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、立陶宛等国家均表态要参加俄罗斯提出的该走廊计划。

目前国内对该走廊多为负面看法，主要由于伊朗阿巴斯港及未来将建成的恰巴哈尔港距离我在巴基斯坦建设的瓜达尔港距离较近，这三个港腹地交叉，形成竞争关系，均可成为中亚、高加索地区及南俄的出海口，如北南走廊建成，瓜达尔港大量物流将被分流。印度在伊朗港口投资巨大，具有制衡瓜达尔港、与中巴经济走廊开展竞争的明显的战略意图。当前我国“一带一路”主推东西方向，即我国经中亚、中东联通俄欧方向，北南走廊与我“一带一路”战略方向不一致。但实际上，北南走廊与我“一带一路”并不完全冲突，仍有利益契合点。“一带一路”中的中国—中亚—西亚经济走廊，其中重要一段为从中亚进入伊朗，再经土耳其进入欧洲，与北南走廊有重合，目前中国—中亚—西亚经济走廊建设相对较为缓慢，如能与北南走廊对接，将会大大推进该走廊建设进程。未来我通向欧洲的陆路通道则有两条战略通道可选：一条是新亚欧大陆桥，经哈萨克斯坦和俄罗斯抵达中东欧，另一条是经中亚、伊朗、土耳其抵达南欧，欧亚大陆两端的联系将更加紧密。

（六）2035年俄罗斯能源发展战略

俄罗斯能源资源十分丰富，目前已探明的石油储量约占世界总储量的6%，已探明的天然气储量约占世界总储量的17.3%，是世界第二大原油出口国和天然气出口国。俄罗斯经济高度依赖能源，因此从历史上看，俄罗斯每次遇到重大经济危机，都会调整其能源战略，大致节奏是五年左右一调整。俄罗斯金融危机后的2003年，制定了《2020年前俄罗斯联邦能源战略》；国际金融危机后的2009年，制定了《2030年前俄罗斯联邦能源战略》；乌克兰危机后，俄罗斯再次调整能源战略，于2014年初制定了《2035年前俄罗斯联邦能源战略》，这是目前俄罗斯最新版本的能源战略。

俄2035能源战略主要内容可分为两大方面：一是对内的，要进一步改革能源管理体制，打破能源垄断，提高能源投资与运营效率，延伸能源产业链，提升产品质量与附加值，等等。二是对外的，要刺激俄罗斯能源产品出口。随着全球非常规油气资源和可再生能源的发展，俄能源出口面临较大压力。该战略提出，要继续保持俄罗斯在全球能源市场的领军地位，力争2010-2035年期间能源出口实现每年0.7%的增速，2035年前确保俄罗斯石油、天然气、电力价格不超过美国。乌克兰是俄欧能源贸易的重要过境国，乌克兰危机及欧盟对俄制裁使俄欧能源贸易遭受重大冲击，俄罗斯提出要降低对欧盟等单一出口市场的依赖度，推动俄能源出口多元化。亚太是未来俄罗斯能源出口的重点布局地区，该战略提出，俄罗斯将向亚太地区能源出口占俄罗斯总出口份额的比重提高到至少28%，石油和石化产品出口占比将提升到23%，原油和天然气占比将分别提升至32%和31%。亚太市场主要是面向中、日、韩、印四国，特别是中国市场规模巨大，中国成为俄2035战略对外布局的最主要方向。

“能源丝绸之路”是“一带一路”的重要组成部分，中俄开展能源合作、共建“能源丝路”前景广阔。中国是全球最主要的能源消费市场之一，而俄罗斯是全球能源主要供给方，双方供求可直接对接，对华能源出口扩张将有助于实现俄能源出口多元化目标。同时，加大中俄能源合作也有助于强化中俄经济联系，进一步密切中俄全面战略协作伙伴关系，增强长期战略互信。

四、“五位一体”推进中俄“一带一路”建设合作

目前中俄在“一带一路”合作方面已取得显著成效和突出进展，下一阶段可考虑在以下方面聚焦合作、突出重点，“五位一体”推进立体化、多维度的“多彩丝绸之路”建设，形成早期收获和全局带动力。

（一）“陆上丝绸之路”：下一阶段着重推进中蒙俄经济走廊互联互通

中蒙俄经济走廊是“一带一路”六大走廊之一，通过横跨中蒙俄三国的交通、商贸、能源通道建设，联通三国，实现“一带一路”与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古“草原之路”的对接。该走廊是习近平主席在2014年9月中蒙俄三国元首会晤时提出的，得到俄方与蒙方的一致认同和积极响应。2015年7月，习近平主席在乌法参加中蒙俄元首第二次会晤，三方批准了《中蒙俄发展三方合作中期路线图》，并签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》、《关于创建便利条件促进中俄蒙三国贸易发展的合作框架协定》、《关于中蒙俄边境口岸发展领域合作的框架协定》，明确了三方联合编制《建设中蒙俄经济走廊建设纲要》的总体框架和主要内容。2016年6月，编制完成的《建设中蒙俄经济走廊建设纲要》由三方共同签署。

目前中蒙俄经济走廊建设已取得一定进展，三国经贸往来日益频繁，二连浩特、满洲里等口岸运行成熟，联通三国的货运班列规模快速增长。蒙俄两国自然资源丰富，且对中国产品需求量较大，三国开展经贸往来前景广阔，但受制于基础设施不完善、交通通道不畅通、产业合作不紧密，中蒙俄走廊建设面临瓶颈制约。未来中俄蒙经济走廊建设可着重突出以下四个方面，形成交通和产业相融合的经济合作格局。

一是打通三国交通通道，形成通畅的物流体系。可考虑打通和提升东中西三条战略通道：西线从京津地区出发，经张家口、大同、集宁、二连浩特至蒙古乌兰巴托和东西伯利亚乌兰乌德，接入西伯利亚大铁路；中线从京津地区出发，过山海关，经锦州、赤峰至蒙古乔巴山和俄赤塔地区，接入西伯利亚大铁路；东线从我国东北地区的大连、沈阳、长春、哈尔滨经满洲里口岸至俄罗斯博尔贾和赤塔，接入贝阿铁路。三条战略通道如彻底打通后，蒙俄矿产资源、农副产品等可直达京津冀地区、东北地区等我国主要需求市场，并可通过天津、大连、锦州、秦皇岛等港口实现出海，同时中国轻工产品、机械设备、现代农产品也可运达蒙俄两国，形成双向对流的商贸物流大通道。

二是农业投资与贸易。俄罗斯优质土地资源十分丰富，但多年来农业发展一直没有得到应有重视，粮食大量依靠进口。乌克兰危机后，俄从欧美进口农产品受限，为保障农产品供给安全，俄通过政策扶持大力发展农业，短短几年，农业生产规模迅速扩张，生产技术大幅跃升，目前俄已成为全球最大的小麦出口国。中国是俄农产品重要进口国，据俄媒报道，未来俄计划将远东地区的耕地面积扩大50%，以主要满足中国的需求。未来国家可适度放开从俄农产品进口配额，并鼓励中国企业、资本投资于俄农业生产、流通、加工、研发、农机等领域，实现两国在农产品贸易投资方面的深度合作。

三是高技术领域。俄罗斯在能源、国防、航空、航天、造船等领域具有较为突出的技术能力，双方技术互补，可以共同开展技术研发和应用转化，合力推动若干重大科技项目，力争形成突破，在相关产业共同形成全球领先优势。

四是建设境外合作园区。从2006年起，我国已在俄罗斯等国设立了2批共19个经贸区或工业园区，涉及农业生产、资源开发、加工制造，取得良好效果，成为我对俄投资的一种有效模式。当前俄在若干地区设立了优先发展区、开发区、自由港，可鼓励我企业赴这些政策优惠区以合作园区形式组团投资，降低投资风险，迅速形成投资规模和集聚能力。

（二）“能源丝绸之路”：积极推进中俄能源合作

能源合作一直中俄经贸合作的最重要组成部分，甚至可以说是中俄战略合作的“压舱石”，两国能源合作已具有较好基础。能源合作、“能源丝绸之路”是“一带一路”的重要组成部分，未来中俄两国可在“一带一路”框架内，在能源贸易、能源开发、能源定价结算三方面开展密切合作。

能源贸易方面，中国日益增长的能源需求和俄罗斯扩大能源出口、出口市场多元化特别是增加向亚太地区出口的战略目标相一致，中俄应该开展战略合作。据国际能源署预测，2030年中国的天然气需求将达到4200亿-4800亿立方米，中国将成为俄罗斯最重要的能源市场。2014年5月，中俄两国已签署东线天然气供销大单，2018年后的30年中，俄罗斯将向中国出口价值4000亿美元的天然气，输气量最终将达到每年380亿立方米。未来应重点加大西线天然气贸易谈判进程，力争再签一个“世纪大单”。与此同时，继续巩固做大中俄原油贸易，增大中俄LNG贸易规模，推进中俄在水电、核电及其他能源领域的合作，全面提升能源合作层次、做大能源贸易规模。

能源开发方面，俄罗斯能源资源丰富，中国在能源设备、基础设施建设、投融资方面具有优势，中俄两国开展能源合作优势互补。面对美国、中东与俄罗斯在亚太地区的激烈竞争，俄罗斯在亚太地区的基础设施远远不能满足其需求，俄罗斯意图实施的“西伯利亚力量”东向管道、东西伯利亚和远东油气综合体等亚太天然气基础设施项目等都需要大量外来投资，中国资金充裕、技术深厚且有实际需求，可以成为俄罗斯的重要合作伙伴。俄罗斯2035年能源战略提出，要加强在北极海上等风险高、技术复杂项目的国际合作，2035年前将北极大陆架开采的石油份额增至5%，天然气份额增至10%，中国也可成为重要参与方。如两国正在开展的北极亚马尔LNG项目，由俄罗斯诺瓦泰克公司、中石油和丝路基金共同开发，效果良好，未来可以成为中俄“一带一路”能源合作的标杆项目。

能源定价结算方面，目前全球能源价格主要以美元结算，美元指数的涨跌会对中俄能源贸易产生较大影响，作为全面战略协作伙伴，中俄应共同推进相互之间能源贸易以人民币结算，摆脱美元结算约束。近期，中俄共同推出以人民币定价的中质含硫原油期货，并在上海国际能源交易中心上市，迈开了突破“石油美元”的第一步。未来两国可逐步扩大能源贸易人民币结算规模、创新以人民币定价的能源期货品种、推动上合组织能源俱乐部合作，形成能够与WTI和布伦特并驾齐驱的全球能源定价能力。

（四）“网上丝绸之路”：中俄率先开展E国际贸易合作

近年来，俄罗斯电子商务发展较快，我国电子商务无论从产业规模还是业态模式上均在全球遥遥领先，未来中俄两国可在各自电子商务产业发展的基础上，共同开展E国际贸易合作。近期，taptap新版本下载对E国际贸易进行了深入研究，基于跨境电商提出E国际贸易的概念框架、政策体系和国际规则。

E国际贸易是基于互联网交易平台的跨境商品贸易，它不同于一般贸易、加工贸易等传统贸易，是一种全新的贸易方式。E国际贸易能够实现传统国际贸易所难以完成的跨境零售，个人买家和中小企业通过互联网平台完成交易，通过海量、小额、分散包装的国际邮快递完成物流，代表着互联网、大数据条件下全球贸易的重要发展趋势。

当前，中俄两国应将E国际贸易作为重要的合作方向。一方面，中俄可选择在一些开发区、物流园区、口岸建立若干E国际贸易试验区，有关E国际贸易的物流、仓储、交易、结算、通关等服务均在区内完成，形成E国际贸易的集聚效应和规模效应，使E国际贸易成为中俄两国经贸合作的特色和亮点。另一方面，中俄两国探索在海关监管模式、通关方式、检验检疫、服务供给等方面开展制度创新，建立适合大宗批发产品和小额零售产品的便捷化通关模式。同时，由中俄两国共同推动E国际贸易有关制度上升至WTO、国际海关组织等国际组织层面，形成E国际贸易国际新规则，与发达国家倡导的数字贸易、数字经济形成规则上的博弈。

（五）“贸易丝绸之路”：加快中俄自贸区建设进程

一是争取与欧亚经济联盟签署自贸协定。目前已有40多个国家表示愿与欧亚经济联盟开展自贸区谈判，我国与欧亚经济联盟自贸协定谈判也已启动，应推动尽早达成共识、尽快形成谈判成果。

二是合力推动金砖自贸区建设。金砖五国国情差异较大，一步到位建成金砖自贸区难度很高。可分步实施，率先推动中国与欧亚经济联盟自贸区建设，这将对其他金砖国家形成示范。未来可在中国与欧亚经济联盟自贸区谈判成果的基础上，逐步吸纳金砖国家加入谈判，推动“一带一路”与金砖合作有机对接。

三是合力推动上合组织自贸区建设。中俄两国应合力推动上合组织成员国之间更紧密的经济合作，强化上合组织的经济功能，推动上合组织各成员国开展自贸区谈判。上合组织自贸区可将中国—巴基斯坦自贸区、中国和欧亚经济联盟自贸区谈判囊括进来，形成范围覆盖中国、俄罗斯、中亚、南亚地区的大型自贸区体系。

（六）“冰上丝绸之路”：中俄携手推进北极航道建设

北极航道分为东北航道、西北航道和穿极航道（中央航道）三条战略通道，其中东北航道可作为中俄双方合作的重点。目前东北航道开发已呈现出商业前景，据俄罗斯北极物流中心数据显示，2016年经由北极东北航道航行的船舶共297艘，较2015年增长35%，尽管航运规模仍然较低，但随着全球气候变暖、海冰加速消融，到2030年东北航道的通航期将由目前的3个月（7月中旬至10月中旬）增加到半年左右，届时通行规模将远超现在水平，据估计届时亚洲和欧洲总贸易量的约四分之一将通过东北航道运输。

图2 北极航道示意图

未来中俄双方可共同努力，将北极东北航道打造成联通中、俄、欧的黄金水道。主要合作内容可有：

一是共同开展北极海况、冰情、气象、洋流的研究和调查工作。目前东北航道通过的海峡多达58个，其中最主要的也有10个，这些海峡的通行条件数据目前仍不十分准确，影响航线选择和航道建设。

二是共同开展自然资源勘探开发工作。北极地区号称“世界尽头的中东”，自然资源十分丰富，应把东北航道建设与北极地区开发结合起来，可将东北航道建成除印度洋—马六甲航线外，我国新的能源资源“生命线”。

三是共同开展东北航道、港口及集疏运体系的基础设施建设。目前航道沿线的港口设施、物流设施、产业园区、滨海城镇建设均较为落后甚至几乎没有，工程建设量极大，需要中方的资金、技术、设备、施工队伍的大量投入。

四是共同推动北极开发相关国际法的制定。目前全球对北极开发事务的协调仅有北极理事会等国际论坛机制，没有正式的国际组织，除《联合国海洋法公约》对北极国家200海里专属经济区有所规定，及《斯匹次卑尔根群岛条约》等框架较为粗糙的条约外，尚无针对北极事务的专门的、完整的国际法，中俄两国应合力推动相关国际法的制定和出台，确保北极开发有序、协调、共赢。

五是共同应对地缘格局的变化。北极航道建设将会重新改写全球地缘格局版图，当前全球经济的太平洋、大西洋双中心格局很可能演变为太平洋、大西洋、北冰洋三中心格局，俄罗斯、加拿大、北欧地区、美国阿拉斯加地区将可能崛起为全球重要的经济中心，这将导致全球利益的再分配，影响全球政治和地缘的稳定，中俄两国理应在北极开发和航道建设中继续加强战略协作，维持全球稳定。

五、几点建议

（一）巩固中俄双边关系，以“一带一路”为载体推动构建中俄新型大国关系

中俄全面战略协作伙伴关系是两国在全球大调整、大变革时期，共同应对全球政治、经济、地缘重大变化，凝聚广泛共同利益的战略选择。作为联合国两大常任理事国，中俄在反对霸权主义，维护世界公平正义、和平稳定方面肩负同样重任；作为金砖国家成员，两国是全球广大发展中国家和新兴经济体的重要代言人，在推动国际政治公正民主方面具有相同使命；作为上合组织成员国，两国在维护地区和平稳定、打击恐怖主义、分裂主义、极端宗教思想方面具有共同立场。中俄两国资源禀赋迥异、产业结构互补，开展双边经贸合作前景广阔，两国密切的经济合作对于推动亚太一体化、东亚一体化具有十分积极的作用。未来要不断巩固和提升中俄关系，在重大战略问题、重要国际事务问题上相互支持，在“一带一路”推进过程中，注意多与俄方沟通、回应俄方关切、照顾俄方诉求，增强政治互信、强化经贸往来，形成建设合力。

（二）把上合组织作为中俄协力推动“一带一路”建设的重要平台

在印度和巴基斯坦加入上合组织后，“一带一路”沿线重要国家以及欧亚联盟主要国家都已成为上合组织的重要成员国，中俄在上合组织中具有重要的领导地位，上合组织可以成为推动“一带一路”和欧亚联盟对接的主要平台。首先要继续发挥好上合组织在地区安全稳定方面的重要作用，为“一带一路”建设营造安全环境。其次要强化上合组织的经济功能，中俄要共同推进上合组织各成员国经贸往来的便利化、自由化。再次要将上合组织建设成为各成员国间重大政治、经贸问题的交流协调平台，就“一带一路”推进过程中可能出现的意见分歧开展沟通交流。“一带一路”和欧亚经济联盟对接没有常设机构，上合组织可成为替代性机制和平台。

（三）中俄共同推动“一带一路”与各国发展战略对接

目前“一带一路”与欧亚经济联盟已形成了初步对接，成为“一带一路”与各国发展战略对接的典范。中俄周边一些国家也提出了相似的发展战略，如印度“季风计划”、哈萨克斯坦“光明之路”、蒙古“草原之路”、土耳其“中间走廊”、波兰“琥珀之路”、印尼“全球海洋支点”、越南“两廊一圈”、韩国“新北方政策”、“新南方政策”等等，未来中俄两国应共同推动这些战略与“一带一路”、欧亚经济联盟、大欧亚伙伴关系对接，向统一的、共同商定的目标“齐步走”，形成相向而行的共同战略和政策选择，进一步凝聚合力，建设你中有我、我中有你的嵌套式发展格局，结成更为巩固的“命运共同体”。

（四）制定中俄共建“一带一路”形成的共识转化为战略对接和规划对接的具体方案

推进“一带一路”和欧亚经济联盟对接，必须制定详尽的合作规划，应抓紧启动中俄共建“一带一路”规划纲要或“一带一路”与欧亚经济联盟对接规划纲要的编制工作，通过规划把战略对接内容落至实处。在交通、能源、金融、科技、文化等重点领域，可制定专项对接规划。要推动俄“转向东方”战略、远东开发战略与我国东北老工业基地振兴战略对接，中俄已签署的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区规划纲要（2009-2018）》即将到期，双方应在对该规划落实情况评估的基础上，编制下一阶段俄远东、东西伯利亚地区与我国东北地区的合作开发和发展规划。

（五）利用好第三方评估，建立重大投资项目科学评估的长效机制

“一带一路”涉及大量基础设施建设项目，对于一些投资规模大、回收期长的投资项目，必须要进行科学评估。“一带一路”倡议提出后，俄罗斯及我国各界提出了各种中俄互联互通项目，如北京至莫斯科的高铁项目、共同开发北极天然气项目、新疆地区经额尔齐斯河和鄂毕河向北冰洋出海的航道开发项目、贝加尔湖调水项目等等，其中有些项目具有战略价值和经济价值，有些项目投资风险与收益不成正比，有些项目甚至根本不具有可行性。面对俄方向我提出的重大投资项目，必须经过第三方的科学评估和决策，如确可行、具有重要经济战略价值、且风险可控，可尽早合作和启动，如项目不具备可行性或投资收益比不高，可向俄方坦诚提出，既不会令我投资遭遇损失，也不致打击俄方参与“一带一路”积极性。

（六）中俄联手应对全球和地区重大风险和挑战

“一带一路”在呈现良好发展前景的同时，也存在一些重大风险和挑战，需要中俄共同应对。当前中俄在远东地区开发、“冰上丝绸之路”建设方面面临着朝核问题、萨德问题的战略威胁，在东亚与日本均存在领土纠纷，在中亚中东地区共同面临着恐怖主义、极端宗教主义的安全威胁，两国国内也都存在分离主义势力，应对和处理好这些风险挑战对建成“一带一路”、大欧亚伙伴关系至关重要。未来中俄应进一步加强战略协作，在反对霸权主义、恐怖主义、分裂主义方面相互支持、共同应对。